在建设部、中国教科文全委会的关心指导下，在省委、省政府的正确领导下，我厅作为“中国丹霞地貌联合申报世界自然遗产”工作的牵头协调单位，积极承担了崀山风景名胜区申报世界自然遗产工作的组织、协调任务，顺利开展了崀山风景名胜区申报世界自然遗产工作。现将有关情况汇报如下：

一、崀山国家级风景名胜区申报世界自然遗产的优势

崀山国家级风景名胜区位于湘西南边陲的邵阳市新宁县境内，辖六大景区，总面积108平方公里。景区因奇特的丹霞地貌被国内外专家誉为“丹霞之魂、国之瑰宝”。2002年被国务院批准为国家级风景名胜区，2006年被建设部列入国家自然遗产预备名录。崀山风景名胜区申报世界自然遗产与国内外同类风景名胜区比较有明显的优势。

优势之一是资源价值独特。崀山风景名胜区丹霞地貌价值学术研究始于二十世纪八十年代中期，至今已经形成了一系列研究成果。著名地质学家陈国达、全国丹霞地貌旅游学术研究会终身名誉会长黄进等专家多次到崀山实地考察，并撰写了调查报告。广东中山大学彭华教授、北京大学谢凝高和陈昌笃教授、南京大学喻锦标教授、中国科学院宋林华和汪松研究员等知名遗产专家也于近年纷纷到崀山调研，发表了专题论文。通过充分论证，专家们一致认为：崀山丹霞地貌起源古老，发育完整，类型齐全，规模宏大，形态优美，物种丰富，保护完好，具备“规模大、类型齐、形态美、个性强、品位高”等典型特征，与我国乃至世界同类地貌比较更具典型性和完整性，是我省申报世界自然遗产最具发展潜力的风景名胜区。

优势之二是保护情况良好。崀山风景名胜区地处边远山区，发现较晚，大部分景区尚处于原始的未开发状态，人为的破坏活动相对较少，资源保护良好。近年来，新宁县委、县政府严格遵循“科学规划、严格保护、统一管理、永续利用”的原则，着重处理好开发与利用的关系，有力推动了全县旅游经济和风景名胜资源保护的协调发展。2002年1月以来，新宁县启动了崀山环境整治工作。到目前为止，景区改造民居3万平方米，核心景区恢复植被30万平方米，森林覆盖率从原来的58%上升到71.8%，景区内没有出现“商业化、人工化、城市化”现象，基本杜绝了乱砍乱伐、开山炸石、取土挖沙、捕捉野生动物等破坏风景资源的行为。

优势之三是申报机遇凸显。去年底，我厅对崀山风景名胜区明确了走“中国丹霞地貌”联合申报世界自然遗产的工作思路。从2006年联合国教科文组织在苏州召开的世界遗产大会情况看，我国每年只可以申报2个世界遗产项目，而其中至少要有一个自然遗产。目前，我国2008年—2010年向联合国教科文组织世界遗产大会提交的表决项目尚未确定，而“中国丹霞地貌”联合申报世界自然遗产项目在全国申报世界遗产预备目录中处于十分突出的位置，申报成功的机率很大。国家发改委和建设部已将“中国丹霞地貌”联合申报世界遗产列为“十一五”期间的重点支持项目。这些都为进一步加强崀山风景名胜区申报世界遗产工作，实现其进入2009年联合国教科文组织世界遗产大会表决项目带来了极好的机遇。

优势之四是基础工作扎实。近年来，我厅主要从资源论证、宣传推广、法规建设、机构建设方面加大工作力度，着力推动崀山风景名胜区申报世界遗产工作进程，取得了一定成效。资源论证方面，先后邀请了10余名国内知名地质和遗产专家到崀山考察调研，撰写、收集、整理了各种专题论文23篇，深入挖掘了丹霞地貌的遗产价值，论证了丹霞地貌申报世界遗产的可行性。宣传引导方面，通过与中央电视台、湖南电视台、湖南日报、新浪网、搜狐网等国内权威媒体合作，进行申报世界遗产主题宣传，在国内外引起强烈反响，得到了全社会的广泛关注和支持，营造了良好的申报世界遗产氛围。法规建设方面，2004年9月，省人大常委会审定并颁布实施《湖南省崀山风景名胜区保护条例》，为景区保护、利用和管理工作提供了法律依据。2005年9月，《崀山风景名胜区总体规划修编》经国务院批准实施。2007年4月，天一巷、辣椒峰、八角寨、紫霞峒四大景区的详细规划通过了部、省级专家和省直相关部门评审，目前正呈报建设部审批。机构建设方面，崀山风景名胜区早在1995年就成立了副处级的管理机构，对风景名胜区实施了统一管理，目前各项管理职能基本到位，为规范风景名胜区的保护、利用和管理工作提供了坚实的组织保障。同时，由我厅牵头，“中国丹霞地貌”申报世界遗产各成员单位已经联合组建了领导小组，并成立了领导小组办公室负责日常工作，崀山申报世界遗产已经进入了实质性操作阶段。

崀山风景名胜区申报世界自然遗产，对进一步保护好自然遗产资源，落实科学发展观、创造环境友好型、资源节约型社会，促进社会经济健康发展具有重要的现实意义和深远的历史意义。

二、崀山风景名胜区申报世界自然遗产存在的问题

（一）省道贯穿景区影响了遗产地资源的完整

目前，省道S218线贯穿崀山五大景区25公里，将遗产地分为东西两块，过境车辆和人流活动对景区环境已造成严重污染，严重影响到崀山申报世界遗产有关“完整性”的标准和要求，是崀山申报世界遗产最大障碍。同时，由于空间分割导致了崀山各景区不能形成整体，各自独立作业，景区之间缺乏沟通，没有形成合力，不能有效实施统一管理。一定程度上也给游客增加了不便和不必要的经济负担。

（二）基础设施滞后影响了遗产地的持续发展

崀山风景名胜区地处边远山区，地方财政困难。公路、游道、游客中心、观景台、停车场等接待配套工程；S218省道改线、河道疏浚、防洪、民居改造等整治工程；供水、供电、通讯、环卫、污水及垃圾处理等基础设施工程；风景旅游乡村建设，土地利用开发、农田整理等展示工程与同级风景名胜区相比存在严重差距。各景区的游客集散、游览组织等基本功能没有得到有效的完善，一定程度上制约了景区的发展。

（三）资金匮乏阻碍了遗产地申报的推进

据估计，崀山申报世界自然遗产的过程中，组织专家考察、论证，编制申报文本，进行环境整治等工作共需资金两千余万元。而崀山所在的新宁县属于我省扶贫工作重点县，尽管当地政府对该项工作极为重视，但是，目前开展的世界自然遗产申报以及环境整治等保护工作都因为资金支持匮乏而举步维艰，地方财力支持有限成为了崀山申遗的瓶颈。

三、下一步工作思路

一是加强考察学习。“他山之石，可以攻玉。”由于我省申报世界遗产工作已经停滞了十多年，而国内有些省市从未间断申报世界遗产工作，有着许多成功案例，积累了丰富的经验，因此，崀山申报世界自然遗产工作不能摸着石头过河，必须加强与兄弟省市的联系和合作，有必要加强与兄弟景区的学习交流。我厅拟组织崀山风景名胜区负责人到广东、江西等省学习申报世界遗产经验，取长补短，以更好的推动崀山风景名胜区申报世界遗产工作的稳步开展。

二是抓好申遗工作。我厅将指导和督促新宁县委和县政府尽快完成详规编制，开展地质地貌、生物多样性等课题研究，做好申报文本编制等相关工作。制定详细的世界遗产申报方案，分阶段、分区域的在景区内开展环境综合整治工作。所有申报工作力争于2009年11月之前完成，并积极做好迎接国家和联合国教科文专家检查工作。

三是做好组织协调服务工作。申遗工作是一项复杂的社会系统工作，涉及面广，矛盾复杂，我厅将按建设部和省政府有关要求，严格执行世界自然遗产申报标准，积极配合省直相关部门和新宁县政府做好崀山风景名胜区申报世界遗产工作，力争2010之前将崀山风景名胜区成功申报为世界自然遗产。

四、三点建议

一是成立崀山申报世界遗产工作领导小组。鉴于当前崀山“申遗”工作的紧迫性和复杂性，提请成立由省政府分管领导担任组长，省直、市直部门负责人参加的崀山申报世界自然遗产工作领导小组，该小组可与省申遗领导小组原班人马相衔接，实行两块牌子一套人马运作，以加强领导，提高工作效率，加快工作步伐。

二是召开崀山申报世界遗产专题协调会议。世界遗产申报工作涉及面广，需要省政府相关部门的鼎力支持。为此，建议省政府办公厅就新宁县委、县政府提出的有关问题召集省直相关部门召开专题协调会议，研究落实解决的方案，为省领导现场办公提供决策依据。

三是在崀山召开现场办公会。请求省领导召集省发改、财政、建设、交通、水利、电力、旅游等有关部门负责人，根据崀山申报世界遗产专题协调会议意见，赴崀山现场研究解决崀山申报世界自然遗产的有关问题，在政策、资金以及具体项目上给予支持。

附:新宁县关于崀山申报世界自然遗产工作的情况汇报

　　　　　　　　　　　　　二00七年五月二十八日